ЙЕМЕН: противостояние Севера и Юга

Республика Йемен была создана в мае 1990 г., когда Арабская Республика Йемен (Северный Йемен) объединилась с Народной Демократической Республикой Йемен (Южный Йемен). В 1992 и 1993 гг. несмотря на негативное влияние войны в Ираке на экономику стран Персидского залива, Йемен продемонстрировал способность к быстрому, хотя и драматичному движению по пути демократического транзита, особую роль в котором играл парламент.

Эволюция парламентарной политики Йемена проходила быстро как по региональным, так и по мировым меркам. До 1962 г. режим в Северном Йемене был одним из наиболее абсолютистских в мире, не имевшем даже консультативных институтов, не говоря о представительных. Режимом Южного Йемена долгое время был социализм.

Законодательное оформление объединения АРЙ и НДРЙ осуществлялось парламентами этих государств – Консультативным советом АРЙ и Высшим народным советом НДРЙ. Главным документом призванным закрепить новый государственный строй стала конституция, более известная как Аденская декларация. Статьями декларации учреждался новый парламент – Палата депутатов, состоящая из 301 члена. 

Исполнительная власть была распределена между президентским советом, состоящим из пяти человек, а также премьер-министром во главе правительства, состоящего из 39 министров. Важной особенностью формирования президентского совета стало то, что его избрание стало привилегией Палаты депутатов. Подобное на Ближнем Востоке встречается крайне редко, пожалуй, только в Ливане.

Первым президентом Республики Йемен стал Али Абдалла Салех, бывший президент АРЙ, а вице-президентом – Али Салим аль-Бид, бывший президент НДРЙ. Состав правительства Йеменской республики определялся премьер-министром по согласованию с президентом, однако кабинет не мог приступить к выполнению своих обязанностей без одобрения со стороны парламента.

Исполнительная власть Йеменской Республики в переходный период была распределена между Югом и Севером в пропорции 60:40 в пользу последних. Для жителей северной части Йемена это означало возможность осуществления власти большинства, тогда как жители юга надеялись на более или менее равное распределение власти по прошествии переходного периода. Это противоречие впоследствии так и не было разрешено и послужило одной из причин гражданской войны 1994 г.

Выборы 1993 г. проходившие на многопартийной основе завершились победой партии Всеобщий Народный Конгресс, представлявшей интересы Северного Йемена и крушением надежд Южного Йемена на справедливое распределение власти. Неожиданно результативно на выборах 1993 г. выступила исламистская партия Ислах, получившая 62 места. Партия Всеобщий Народный Конгресс получила 123 места, а Йеменская Социалистическая Партия – лишь 57 мест. Учитывая, что руководитель партии севера Али Абдалла Салех и руководитель Ислах Шейх Абдулла аль-Ахмар, ставший спикером Палаты представителей, были выходцами из одной племенной конфедерации, перспективы партии ЙСП были весьма туманными. Положение ЙСП осложнялось еще и тем, что ВНК и Ислах заявили о создании коалиции. Это послужило основной причиной раскола в недавно созданной Республике Йемен. Немалую лепту в укрепление раскола внесла Саудовская Аравия, для которой объединение Йемена стало серьезной угрозой для ее главенствующего положения на Аравийском полуострове. Однако, официальный Эр-Рияд осудил разжигание противостояния севера и юга и выступил в качестве посредника в урегулировании конфликта. Тем не менее, Южный Йемен фактически отделился от Йеменской Республики в апреле 1994 г., что послужило началом гражданской войны.